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－大陸NGO新法衝擊專題之一（中央社記者張淑伶台北18日電）大陸民政部2015年統計，大陸有66.2萬個社會組織，都是改革開放後30多年間發展起來的，其中，國外NGO扮演重要角色。但2017年將實施的境外NGO管理法，可能造成決定性改變。
非政府組織（NGO），在中國大陸又稱民間組織或社會組織。這些組織的發展歷程，反映出社會發展在不同階段的需要及變遷。
隨著中國大陸在1980年代改革開放，海外各種NGO開始進入這塊處女地。1995年聯合國世界婦女大會在北京召開，此後大量的NGO進入大陸，他們與在地的組織或民眾合作，推展教育、扶貧、醫療衛生等工作，但也觸及維權及暴露地方政府低效率的問題。
大陸官方知道NGO在社會發展上提供的好處，卻也漸漸感覺無法掌控這些多元組織的行動。
1990年代是海外NGO進入大陸數量最多的10年，但也是大陸官方著力思考管制海外NGO的時期。
之後，喬治亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國相繼發生推翻獨裁政權的「顏色革命」，中共大為緊張，認為這些行動的背後都有外國勢力支持，對海外NGO的戒心更為加強。
專研大陸境內NGO發展的北京師範大學社會學系副教授韓俊魁接受中央社記者採訪時表示，2008年後，大陸的NGO發展又出現「井噴」之勢，反映出國家社會的轉型。
網路普及加速訊息交流，使特殊群體如自閉症或罕見疾病患CP值爆表者，以及農村裡的留守兒童和老人受到更多關注，相關協會一個個成立。環保議題方面，民眾也從西部開發的環境破壞，轉而注意自己居住城市的霧霾。
解決社會問題的需求，加上人民的經濟基礎普遍提升，帶動公益慈善捐款，大陸的NGO越來越蓬勃。而官方也不得不轉變「大政府」思維，撥款作「政府購買服務」資金（類似公辦民營的合作），制度化鼓勵慈善服務類NGO發展。
大陸官方一方面想引導本土公益與社會服務類NGO發展，又想控管海外NGO在大陸的活動，特別是以「保護國家安全」名義作為最高原則，這就是今年4月底大陸通過「境外非政府組織境內活動管理法」的背景。
2015年，這部法案還在立法階段時，被徵詢立法意見的上海學者湯蘊懿曾告訴中央社記者，對境外NGO在大陸的管理，是一個複雜的思考，不只是「管制境外組織」這樣簡單，還包括如何發揚本土組織，不讓境外NGO在大陸總是扮演引領帶頭的角色。
「抑外揚內」的思考，的確體現在公布的新法中。
新法規定，「境外NGO及其代表機構不得在中國境內進行募捐」，也不可以發展會員。有專家認為，這就是一種保護主義，為了限制境外組織在大陸的發展，避免它們影響力太大，因此要把金錢人力等資源「留給」本土組織。
有鑑於許多學術性組織都會將學術頂尖人才納入會員，新法公布後，在「不可發展會員」之後加上「國務院另有規定的除外」。
法規也對境外NGO在大陸的活動設下許多限制，包括必須登記註冊代表機構，即使臨時活動也需備案管理，而大陸公安部是登記的主管機關。公安有約談和調查這些組織的權力，被列入不受歡迎名單的海外NGO，不得在大陸境內再設立代表機構或從事臨時活動。
此外，對在大陸的海外NGO資金管理及能涉及的活動都有規範。譬如，這些組織不能涉及政治活動，也不能非法從事宗教活動。許多西方慈善組織都有宗教背景，不過，若涉及傳教等，則必須依照「宗教事務條例」進行。
韓俊魁認為，即將實施的境外NGO管理法會產生什麼樣的影響，關鍵仍要看後續公布的實施細則。特別是，境外NGO在大陸登記時是要准許還是否決，需要定出客觀標準，才能讓這部法有合理性。而被否決登記的組織，有沒有申訴管道？自我保護權益的措施是否足夠？這些都是實施細則可能要處理的情況。
展望未來，大陸政府引領公益慈善類組織發展的意圖是明顯的，至於本土的維權倡議型組織，韓俊魁說，在新法實施之下，它們和國外組織的連結會變難、變弱，但還是有一定的發展空間，「不是非常悲觀」，因為本土組織的生存策略很多，不一定會和政府直接對抗。
有了新法後，韓俊魁認為，海外NGO在大陸過去面臨的「法律合法性」問題不再，因為理論上都必須合法登記，雖然某些組織也可能轉入地下化，但活動空間將變得非常狹小；而「政治合法性」對海外NGO依然重要，它們仍必須和地方政府謹慎合作，才能順利展開活動。1050918
疑似「假中低收入戶」頻傳，社福機構表示，他們每月或每半年都會做一次受助者家庭訪視，經由面訪通常都能排除這類狀況，一旦發現有不符資格會停止扶助。不過他們也提醒，中低收入戶也有夢想，不能因看似做了非日常所需如出國旅遊等，就貿然批評責備，中低收入家庭也有權利完成夢想，批評或論斷前宜先了解背後原因。
家扶基金會社會資源處長林秀鳳說，家扶在受助者申請補助時都會審慎審查，之後也會每月定期做面對面家訪，一旦查到就立刻處理，不像政府只看一次就給一年補助，目前尚未出現假冒中低收入戶案例。
針對南部有國小老師發表文章批評中低收入戶出國旅遊， 林秀鳳強調，要注意這個家庭是否經過長期拍賣審慎規畫、儲蓄，才完成出旅遊夢想，不要不了解就斥責對方。「一般家庭孩子都會計畫去泛舟、去墾丁等，不能看中低收入戶孩子出國旅遊就苛責，他們也有夢想，這一點點權利應該擁有。」人氣
她表示，家扶也辦過許多圓夢方案，例如讓孩子爬喜馬拉雅山、去第三世界服務等，都是希望孩子有機會看看外面世界、更有國際觀，體會其他國家孩子的狀況。「貧困孩子可能一生只有這次能出國，我們想幫他們圓夢。」
世界展望會資源發展處處長郭秀齡表示，世展會扶助的對象都經社工嚴格審查，之後每半年訪視一次，不曾發生假冒案例。她表示，有時受助者家境改善、不需扶助，會主動提出，但也有些家庭會因為不知道要提出停止扶助申請，這時世展會就會主動詢問是否可把機會讓給別人。
對中低收入戶孩子出國旅遊引起批評，郭秀齡表示，教育孩子本來就包括如何使用金錢，若是在審慎規畫、儲蓄下成行，並無不妥。世展會也曾在企業與美國教會邀請下，讓孩子前往美國演唱，所得幫助非洲孩子，既出國圓夢也將愛傳遞他人，其實是很好的教育方式。
下面附上一則新聞讓大家了解時事
工商時報【沈美幸╱台北報導】
2016台北國際智慧自動化與機器人展昨（3）日落幕，兩岸機器人大軍首度交手大車拚，參觀買主人數及人次均創新高。大陸機器人今年首度跨海來台，展出目前最夯小優家用服務型機器人、售價人民幣2千多元，以及大優商用服務機器人，要價15萬元，搶攻智慧服務商機，吸引台灣廠商有意引進。
此外，隸屬大陸小米集團納恩博昨日與東方國際集團旗下大鵬灣國際開發正式簽約，納恩博年底前預計銷售1,000台平衡車給大鵬灣國際開發，首批120台，9月正式登台。
納恩博亞洲區業務中心總裁黃琛表示，納恩博股東涵蓋大陸小米、紅桑資本及美國英代爾，資產12億美元，2016年營業額約新台幣100億元。納恩博去年蒐購平?車始祖美國賽格威Segway，這次來台展出Segway平?車，明成國際成為台灣總代理，並獲大鵬灣國際開發採購，每台售價訂為新台幣78,000元。
上銀科技積極布局機器人產業，今年依舊是展場攤位規模最大者。上銀利用甲、乙地工廠模擬，透過雲端連線展現各廠稼動率，管理者可即時掌控生產資訊。上銀今年正式跨足醫療用機器人，展出下肢康復機器人、內視鏡手術機器人、洗澡機器人及康復雲運用等，所有關鍵元件皆是出自上銀集團自行開發。這次還推出自動咖啡機、餅乾機、煎餅機、茶飲機及冰淇淋機等美食一條街，以雲端下單方式，一次滿足買家的視覺與味覺。
金仁寶集團旗下仁寶近期推出智慧自動化搬運產品，也獲得不少國外買家青睞。另祥儀機器人攤位以智慧生活應用、智慧自動化搬運、租賃機器人服務為主軸，提供人臉辨識與智慧影像分析機器人，把關門禁系統及服務導覽。
從居家、商場到工業應用，新光保全持續開發服務型、工業用、保全及教育機器人，以虛擬場景展出剛出產的保全機器人。
今年吸引不少大陸、泰國、俄羅斯、日本、韓國及印度等海外買主來台， 參觀買主人數超過3萬人、參觀人次11萬人，全面締造新高。
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